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行業(yè)動(dòng)態(tài)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)讓GDP的“含金量”“含綠量”“含新量”越來(lái)越高

作者: 百度文庫(kù) 來(lái)源: 百度文庫(kù) 時(shí)間:2019年03月06日
  2月28日,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)外發(fā)布的《2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,初步核算,全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到90萬(wàn)億元,比上年增長(zhǎng)6.6%。

  此前,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示:全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到79.3%,同比上升1.3個(gè)百分點(diǎn);細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度達(dá)到39微克/立方米,同比下降9.3%。全國(guó)地表水優(yōu)良(Ⅰ類(lèi)-Ⅲ類(lèi))水質(zhì)斷面比例從2017年的67.9%提高到71%,上升3.1個(gè)百分點(diǎn);劣Ⅴ類(lèi)斷面比例從8.3%下降到6.7%,降低1.6個(gè)百分點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)下,我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

  經(jīng)過(guò)不懈努力,我國(guó)已經(jīng)初步走出了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的路子。

  生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為高耗低效高污染產(chǎn)業(yè)的過(guò)濾器、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的凈化器、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的助推器。生態(tài)環(huán)境保護(hù)讓GDP的“含金量”“含綠量”“含新量”越來(lái)越高。

  制定完善政策措施,為高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮過(guò)濾器、凈化器、助推器作用

  小康全面不全面,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵;高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)不實(shí)現(xiàn),生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同樣很關(guān)鍵。

  黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì),相繼作出了一系列加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署,連續(xù)出臺(tái)了一系列重磅文件。

  2018年9月20日,中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》,將推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本遵循。

  生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署,以解決突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為抓手,通過(guò)高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

  落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》,支持和服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施,一場(chǎng)場(chǎng)戰(zhàn)役相繼打響,一個(gè)個(gè)保障機(jī)制相繼建立,一個(gè)個(gè)方案相繼實(shí)施:

  打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、柴油貨車(chē)污染治理、城市黑臭水體治理等七大標(biāo)志性戰(zhàn)役及四大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)相繼啟動(dòng),在推動(dòng)地方不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時(shí),優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局,加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),為高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力;

  《中央財(cái)政促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案》等一系列生態(tài)保護(hù)激勵(lì)政策的出臺(tái),有效調(diào)動(dòng)各地保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)綠色發(fā)展的積極性,堅(jiān)定地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的高質(zhì)量發(fā)展之路;

  《禁止環(huán)?!耙坏肚小惫ぷ饕庖?jiàn)》《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策的發(fā)布,推進(jìn)了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革,有效激發(fā)了市場(chǎng)活力,拓展了投資空間,營(yíng)造了良好的公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境;

  《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》等多項(xiàng)文件的出臺(tái),加快推動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有效拉動(dòng)了投資和消費(fèi),形成了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

  協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù),嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了過(guò)濾器和凈化器的作用。

  ——加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”的編制。目前,19省(區(qū)市)基本建立了由分管?。▍^(qū)市)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的“三線一單”協(xié)調(diào)機(jī)制。力爭(zhēng)在2020年前,“三線一單”編制全面完成并實(shí)施應(yīng)用。

  ——全面推進(jìn)開(kāi)展區(qū)域環(huán)評(píng)。《區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案》發(fā)布實(shí)施。相關(guān)部門(mén)初次聯(lián)合地方政府,在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。

  ——推進(jìn)流域綜合規(guī)劃環(huán)評(píng)。通過(guò)7項(xiàng)流域規(guī)劃環(huán)評(píng),取消或暫緩干支流76個(gè)水利水電工程;將多段干流和超過(guò)22條支流納入棲息地保護(hù);推動(dòng)將梯級(jí)補(bǔ)建過(guò)魚(yú)設(shè)施、增殖放流站,保障河湖連通以及重要斷面生態(tài)流量等要求納入了相關(guān)規(guī)劃。

  ——加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)園區(qū)跟蹤評(píng)價(jià),主動(dòng)落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”戰(zhàn)略要求。

  ——深入推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)。在港口規(guī)劃環(huán)評(píng)中,優(yōu)化港口岸線利用、港區(qū)布局和開(kāi)發(fā)時(shí)序;在煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中,通過(guò)5項(xiàng)煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng),避讓自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū),暫緩25個(gè)煤炭井田開(kāi)發(fā),調(diào)減煤炭規(guī)劃產(chǎn)能1.1億噸。

  ——嚴(yán)格重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。

  對(duì)“以新帶老”措施尚不可行、未與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善要求掛鉤的重大煤化工項(xiàng)目,依法依規(guī)不予受理,兩個(gè)重大煤化工項(xiàng)目被拒絕;

  對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與規(guī)劃環(huán)評(píng)、現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機(jī)制要求落實(shí)不到位的,堅(jiān)決不予審批,9個(gè)共涉及投資1300多億元的項(xiàng)目被拒;

  對(duì)審批中發(fā)現(xiàn)的“未批先建”項(xiàng)目,要求地方嚴(yán)格依法處罰。某機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目實(shí)際罰款2000萬(wàn)元,并將相關(guān)違法線索移交國(guó)資委追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任;

  對(duì)建設(shè)規(guī)模大,環(huán)境影響和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜的項(xiàng)目,主要污染物和特征污染物實(shí)行倍量削減。

  生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域出臺(tái)的一系列政策、措施,在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展方面產(chǎn)生了實(shí)實(shí)在在的效果,實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

  深化“放管服”改革,為高質(zhì)量發(fā)展注入活力與動(dòng)力

  在福州市行政服務(wù)中心,3個(gè)環(huán)保服務(wù)窗口不見(jiàn)了,顯得有點(diǎn)“冷清”。這一變化來(lái)自生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革。

  “這場(chǎng)改革幫企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān),讓我們感受到營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化?!比趦S地產(chǎn)開(kāi)發(fā)部陳珠玉告訴記者,以前新上項(xiàng)目,從編制環(huán)評(píng)到審批,前后起碼耗時(shí)兩個(gè)月以上?,F(xiàn)在改為網(wǎng)上備案,不到半小時(shí)就能辦完,又省時(shí)又省錢(qián)?!标愔橛裾f(shuō)。

  從兩個(gè)月到半小時(shí),這種改變就連世界銀行中國(guó)局局長(zhǎng)郝福滿(mǎn)都為之點(diǎn)贊。

  不久前,世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告:為改革而培訓(xùn)》顯示,中國(guó)營(yíng)商環(huán)境在全球的排名從去年的第78位躍升至今年的第46位,提升了32位,進(jìn)入世界前50。

  而在郝福滿(mǎn)看來(lái),中國(guó)能夠進(jìn)入營(yíng)商環(huán)境世界排名前50的經(jīng)濟(jì)體之列,重要原因之一就是為中小企業(yè)改善營(yíng)商環(huán)境實(shí)施的改革數(shù)量創(chuàng)下了新的紀(jì)錄,位居?xùn)|亞太平洋地區(qū)首位。

  這僅僅是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域在環(huán)評(píng)審批方面大刀闊斧推進(jìn)“放管服”改革的一個(gè)縮影。

  從環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤、審批權(quán)下放到環(huán)評(píng)備案、分類(lèi)降級(jí)、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)取消,其核心特征就是大限度地做“減法”。

  大幅度簡(jiǎn)政放權(quán)。環(huán)評(píng)涉及的5項(xiàng)行政許可,目前已經(jīng)依法取消了部門(mén)預(yù)審、試生產(chǎn)審批、竣工驗(yàn)收許可、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理4項(xiàng),僅保留了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批1項(xiàng)。除跨省、跨流域建設(shè)項(xiàng)目,部分新建規(guī)?;?、化工等污染物排放量較大項(xiàng)目由生態(tài)環(huán)境部審批外,絕大部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)都下放到省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)。

  大限度減少環(huán)評(píng)審批。將登記表由審批改為告知性備案。2018年全國(guó)審批項(xiàng)目環(huán)評(píng)21.6萬(wàn)個(gè),超過(guò)80%的項(xiàng)目環(huán)評(píng)無(wú)需審批。修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》,降低34項(xiàng)環(huán)評(píng)編制類(lèi)別。

  大程度壓縮審批時(shí)間。對(duì)合法合規(guī)、滿(mǎn)足生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的重大民生、基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局等項(xiàng)目環(huán)評(píng)的審批時(shí)間,已較法定審批時(shí)限壓縮近50%。登記表備案由過(guò)去的10天壓縮到現(xiàn)在只需10分鐘。

  嚴(yán)格措施保證環(huán)評(píng)質(zhì)量。2018年,生態(tài)環(huán)境部共復(fù)核了31個(gè)省(區(qū)、市)審批的535個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表),這種監(jiān)督將變得“常態(tài)化”。

  生態(tài)環(huán)境部向?qū)幭牡人氖^(qū)移送環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)問(wèn)題線索,加之此前多批次的對(duì)相關(guān)環(huán)評(píng)編制機(jī)構(gòu)及人員給予的行政處理,釋放的是嚴(yán)管信號(hào)。

  努力提高服務(wù)質(zhì)量。建立全國(guó)環(huán)評(píng)審批聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn) “不見(jiàn)面”審批。

  浙江省推動(dòng)實(shí)施改革、江蘇省推行“不見(jiàn)面審批”等,這些地區(qū)的先行先試都以把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

  改革成效如何,企業(yè)的體驗(yàn)為真切,評(píng)價(jià)也具說(shuō)服力。

  河北邢臺(tái)納科諾爾精軋科技股份有限公司董事長(zhǎng)付建新自稱(chēng)是“兩不見(jiàn)面”改革的受益者。他介紹說(shuō),現(xiàn)在企業(yè)建設(shè)中遇到環(huán)評(píng)審批、備案等手續(xù),不見(jiàn)面都能得到快速辦理。

  推進(jìn)“放管服”改革,激發(fā)市場(chǎng)主體活力,生態(tài)環(huán)境部門(mén)紛紛當(dāng)起了企業(yè)發(fā)展快車(chē)道的筑路人、護(hù)路人。

  污染防治攻堅(jiān),為高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)先機(jī)

  一個(gè)戰(zhàn)役接著一個(gè)戰(zhàn)役打,一塊硬骨頭接著一塊硬骨頭啃。

  一年來(lái),生態(tài)環(huán)境部門(mén)分兩批對(duì)20個(gè)?。▍^(qū))開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”,推動(dòng)解決7萬(wàn)多個(gè)群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,并針對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察。

  一年來(lái),生態(tài)環(huán)境部先后打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域壓茬式監(jiān)督、“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查等戰(zhàn)役。

  在一次次治污攻堅(jiān)中,嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法不僅僅是推動(dòng)問(wèn)題解決的利器,也是通過(guò)分類(lèi)施策來(lái)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶的過(guò)程。天津市王口鎮(zhèn)是華北地區(qū)有名的炒貨生產(chǎn)集散地,曾有炒貨企業(yè)140余家,其中有136家炒貨企業(yè)被列入了“散亂污”企業(yè)名單。

  天津市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)溫武瑞表示,天津集中整治“散亂污”企業(yè)不搞“一律關(guān)停”,而是根據(jù)企業(yè)具體情況,采取關(guān)停取締、原地提升、入園改造分類(lèi)等措施。

  目前,王口鎮(zhèn)有90家炒貨企業(yè)完成改造提升并全部復(fù)產(chǎn),46家不具備改造提升條件的被關(guān)停取締。

  在一次次治污攻堅(jiān)中,嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法在打擊環(huán)境違法行為的同時(shí),也成為越來(lái)越多的企業(yè)負(fù)責(zé)人環(huán)境意識(shí)逐漸轉(zhuǎn)變的過(guò)程。

  2018年12月,杭州中達(dá)醫(yī)藥包裝有限公司張德光將一面印有“嚴(yán)格執(zhí)法 熱情服務(wù)”字樣的錦旗送到了浙江省杭州市余杭區(qū)塘棲環(huán)保所。在張德光看來(lái),正是環(huán)境執(zhí)法讓他深刻意識(shí)到,環(huán)保不僅是投入,更可以轉(zhuǎn)化為收益和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

  一場(chǎng)場(chǎng)的治污攻堅(jiān)戰(zhàn)役,嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法,讓政府真正找準(zhǔn)治污攻堅(jiān)與高質(zhì)量發(fā)展互促互利的發(fā)力點(diǎn)。

  僅僅周末兩天,廣州市唯品同創(chuàng)匯互聯(lián)網(wǎng)時(shí)尚生態(tài)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園里先后“接待”兩百多批次“網(wǎng)紅”前來(lái)“打卡”。

  曾是火災(zāi)頻發(fā)、隱患重重的“散亂污”園區(qū)——廣州海珠區(qū)東風(fēng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社工業(yè)園正悄然變身成生機(jī)勃勃的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)尚生態(tài)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。這場(chǎng)華麗蝶變,不僅壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),增加了村民收入,更為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供了載體支撐。

  借力治污攻堅(jiān),才能贏得高質(zhì)量發(fā)展的先機(jī)。在粗放增長(zhǎng)上做“減法”,在發(fā)展質(zhì)量上做“加法”,既體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境改善上,也體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化上。

  《2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》對(duì)這一結(jié)論給予數(shù)據(jù)支撐:全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)7.6%,全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.1%。

  讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐點(diǎn)、人民生活水平的增長(zhǎng)點(diǎn)、美麗中國(guó)的發(fā)力點(diǎn),一幅“人與自然和諧共生、發(fā)展與環(huán)保協(xié)同共進(jìn)”的圖景正在徐徐展開(kāi)……

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