此前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：全國338個地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達到79.3%，同比上升1.3個百分點；細顆粒物（PM2.5）平均濃度達到39微克/立方米，同比下降9.3%。全國地表水優(yōu)良（Ⅰ類－Ⅲ類）水質(zhì)斷面比例從2017年的67.9%提高到71%，上升3.1個百分點；劣Ⅴ類斷面比例從8.3%下降到6.7%，降低1.6個百分點。在經(jīng)濟保持中高速增長的態(tài)勢下，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
經(jīng)過不懈努力，我國已經(jīng)初步走出了一條經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的路子。
生態(tài)環(huán)境保護已經(jīng)成為高耗低效高污染產(chǎn)業(yè)的過濾器、優(yōu)化營商環(huán)境的凈化器、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的助推器。生態(tài)環(huán)境保護讓GDP的“含金量”“含綠量”“含新量”越來越高。
制定完善政策措施，為高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮過濾器、凈化器、助推器作用
小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵；高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)不實現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同樣很關(guān)鍵。
黨中央、國務(wù)院高瞻遠矚、審時度勢，相繼作出了一系列加強生態(tài)文明建設(shè)、推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署，連續(xù)出臺了一系列重磅文件。
2018年9月20日，中央全面深化改革委員會第四次會議審議通過了《關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》，將推動高質(zhì)量發(fā)展作為當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本遵循。
生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域深入貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，以解決突出的生態(tài)環(huán)境問題為抓手，通過高水平保護促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》，支持和服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略實施，一場場戰(zhàn)役相繼打響，一個個保障機制相繼建立，一個個方案相繼實施：
打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理等七大標志性戰(zhàn)役及四大專項行動相繼啟動，在推動地方不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局，加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為高質(zhì)量發(fā)展提供了強大動力；
《中央財政促進長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復獎勵政策實施方案》等一系列生態(tài)保護激勵政策的出臺，有效調(diào)動各地保護生態(tài)環(huán)境、推進綠色發(fā)展的積極性，堅定地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的高質(zhì)量發(fā)展之路；
《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見》《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進一步深化“放管服”改革 推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》等政策的發(fā)布，推進了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，有效激發(fā)了市場活力，拓展了投資空間，營造了良好的公平競爭的營商環(huán)境；
《環(huán)境保護部關(guān)于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導意見》等多項文件的出臺，加快推動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效拉動了投資和消費，形成了新的經(jīng)濟增長點。
協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，嚴格環(huán)境準入，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了過濾器和凈化器的作用。
——加快推進生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單“三線一單”的編制。目前，19?。▍^(qū)市）基本建立了由分管?。▍^(qū)市）領(lǐng)導牽頭的“三線一單”協(xié)調(diào)機制。力爭在2020年前，“三線一單”編制全面完成并實施應(yīng)用。
——全面推進開展區(qū)域環(huán)評?！秴^(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作實施方案》發(fā)布實施。相關(guān)部門初次聯(lián)合地方政府，在京津冀、長三角、珠三角區(qū)域出臺了關(guān)于促進地區(qū)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見。
——推進流域綜合規(guī)劃環(huán)評。通過7項流域規(guī)劃環(huán)評，取消或暫緩干支流76個水利水電工程；將多段干流和超過22條支流納入棲息地保護；推動將梯級補建過魚設(shè)施、增殖放流站，保障河湖連通以及重要斷面生態(tài)流量等要求納入了相關(guān)規(guī)劃。
——加快推進長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)園區(qū)跟蹤評價，主動落實長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”戰(zhàn)略要求。
——深入推進專項規(guī)劃環(huán)評。在港口規(guī)劃環(huán)評中，優(yōu)化港口岸線利用、港區(qū)布局和開發(fā)時序；在煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評中，通過5項煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評，避讓自然保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，暫緩25個煤炭井田開發(fā)，調(diào)減煤炭規(guī)劃產(chǎn)能1.1億噸。
——嚴格重大建設(shè)項目環(huán)評審批。
對“以新帶老”措施尚不可行、未與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善要求掛鉤的重大煤化工項目，依法依規(guī)不予受理，兩個重大煤化工項目被拒絕；
對項目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動機制要求落實不到位的，堅決不予審批，9個共涉及投資1300多億元的項目被拒；
對審批中發(fā)現(xiàn)的“未批先建”項目，要求地方嚴格依法處罰。某機場項目實際罰款2000萬元，并將相關(guān)違法線索移交國資委追究項目負責人責任；
對建設(shè)規(guī)模大，環(huán)境影響和環(huán)境風險復雜的項目，主要污染物和特征污染物實行倍量削減。
生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域出臺的一系列政策、措施，在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展方面產(chǎn)生了實實在在的效果，實現(xiàn)了環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。
深化“放管服”改革，為高質(zhì)量發(fā)展注入活力與動力
在福州市行政服務(wù)中心，3個環(huán)保服務(wù)窗口不見了，顯得有點“冷清”。這一變化來自生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革。
“這場改革幫企業(yè)減輕了負擔，讓我們感受到營商環(huán)境的優(yōu)化?！比趦S地產(chǎn)開發(fā)部陳珠玉告訴記者，以前新上項目，從編制環(huán)評到審批，前后起碼耗時兩個月以上?，F(xiàn)在改為網(wǎng)上備案，不到半小時就能辦完，又省時又省錢。”陳珠玉說。
從兩個月到半小時，這種改變就連世界銀行中國局局長郝福滿都為之點贊。
不久前，世界銀行發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告：為改革而培訓》顯示，中國營商環(huán)境在全球的排名從去年的第78位躍升至今年的第46位，提升了32位，進入世界前50。
而在郝福滿看來，中國能夠進入營商環(huán)境世界排名前50的經(jīng)濟體之列，重要原因之一就是為中小企業(yè)改善營商環(huán)境實施的改革數(shù)量創(chuàng)下了新的紀錄，位居東亞太平洋地區(qū)首位。
這僅僅是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域在環(huán)評審批方面大刀闊斧推進“放管服”改革的一個縮影。
從環(huán)評機構(gòu)脫鉤、審批權(quán)下放到環(huán)評備案、分類降級、環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)取消，其核心特征就是大限度地做“減法”。
大幅度簡政放權(quán)。環(huán)評涉及的5項行政許可，目前已經(jīng)依法取消了部門預審、試生產(chǎn)審批、竣工驗收許可、環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)管理4項，僅保留了建設(shè)項目環(huán)評審批1項。除跨省、跨流域建設(shè)項目，部分新建規(guī)模化石、化工等污染物排放量較大項目由生態(tài)環(huán)境部審批外，絕大部分建設(shè)項目環(huán)評審批權(quán)都下放到省級生態(tài)環(huán)境部門。
大限度減少環(huán)評審批。將登記表由審批改為告知性備案。2018年全國審批項目環(huán)評21.6萬個，超過80%的項目環(huán)評無需審批。修訂《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，降低34項環(huán)評編制類別。
大程度壓縮審批時間。對合法合規(guī)、滿足生態(tài)環(huán)境保護要求的重大民生、基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)布局等項目環(huán)評的審批時間，已較法定審批時限壓縮近50%。登記表備案由過去的10天壓縮到現(xiàn)在只需10分鐘。
嚴格措施保證環(huán)評質(zhì)量。2018年，生態(tài)環(huán)境部共復核了31個?。▍^(qū)、市）審批的535個建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表），這種監(jiān)督將變得“常態(tài)化”。
生態(tài)環(huán)境部向?qū)幭牡人氖^(qū)移送環(huán)評機構(gòu)問題線索，加之此前多批次的對相關(guān)環(huán)評編制機構(gòu)及人員給予的行政處理，釋放的是嚴管信號。
努力提高服務(wù)質(zhì)量。建立全國環(huán)評審批聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)，實現(xiàn) “不見面”審批。
浙江省推動實施改革、江蘇省推行“不見面審批”等，這些地區(qū)的先行先試都以把優(yōu)化營商環(huán)境作為出發(fā)點和落腳點。
改革成效如何，企業(yè)的體驗為真切，評價也具說服力。
河北邢臺納科諾爾精軋科技股份有限公司董事長付建新自稱是“兩不見面”改革的受益者。他介紹說，現(xiàn)在企業(yè)建設(shè)中遇到環(huán)評審批、備案等手續(xù)，不見面都能得到快速辦理。
推進“放管服”改革，激發(fā)市場主體活力，生態(tài)環(huán)境部門紛紛當起了企業(yè)發(fā)展快車道的筑路人、護路人。
污染防治攻堅，為高質(zhì)量發(fā)展帶來先機
一個戰(zhàn)役接著一個戰(zhàn)役打，一塊硬骨頭接著一塊硬骨頭啃。
一年來，生態(tài)環(huán)境部門分兩批對20個?。▍^(qū)）開展中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”，推動解決7萬多個群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，并針對打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重點領(lǐng)域開展專項督察。
一年來，生態(tài)環(huán)境部先后打響藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域壓茬式監(jiān)督、“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查等戰(zhàn)役。
在一次次治污攻堅中，嚴格的環(huán)境執(zhí)法不僅僅是推動問題解決的利器，也是通過分類施策來實現(xiàn)精準幫扶的過程。天津市王口鎮(zhèn)是華北地區(qū)有名的炒貨生產(chǎn)集散地，曾有炒貨企業(yè)140余家，其中有136家炒貨企業(yè)被列入了“散亂污”企業(yè)名單。
天津市生態(tài)環(huán)境局局長溫武瑞表示，天津集中整治“散亂污”企業(yè)不搞“一律關(guān)停”，而是根據(jù)企業(yè)具體情況，采取關(guān)停取締、原地提升、入園改造分類等措施。
目前，王口鎮(zhèn)有90家炒貨企業(yè)完成改造提升并全部復產(chǎn)，46家不具備改造提升條件的被關(guān)停取締。
在一次次治污攻堅中，嚴格的環(huán)境執(zhí)法在打擊環(huán)境違法行為的同時，也成為越來越多的企業(yè)負責人環(huán)境意識逐漸轉(zhuǎn)變的過程。
2018年12月，杭州中達醫(yī)藥包裝有限公司張德光將一面印有“嚴格執(zhí)法 熱情服務(wù)”字樣的錦旗送到了浙江省杭州市余杭區(qū)塘棲環(huán)保所。在張德光看來，正是環(huán)境執(zhí)法讓他深刻意識到，環(huán)保不僅是投入，更可以轉(zhuǎn)化為收益和競爭優(yōu)勢。
一場場的治污攻堅戰(zhàn)役，嚴格的環(huán)境執(zhí)法，讓政府真正找準治污攻堅與高質(zhì)量發(fā)展互促互利的發(fā)力點。
僅僅周末兩天，廣州市唯品同創(chuàng)匯互聯(lián)網(wǎng)時尚生態(tài)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園里先后“接待”兩百多批次“網(wǎng)紅”前來“打卡”。
曾是火災(zāi)頻發(fā)、隱患重重的“散亂污”園區(qū)——廣州海珠區(qū)東風經(jīng)濟聯(lián)社工業(yè)園正悄然變身成生機勃勃的互聯(lián)網(wǎng)時尚生態(tài)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。這場華麗蝶變，不僅壯大了村級集體經(jīng)濟，增加了村民收入，更為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供了載體支撐。
借力治污攻堅，才能贏得高質(zhì)量發(fā)展的先機。在粗放增長上做“減法”，在發(fā)展質(zhì)量上做“加法”，既體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境改善上，也體現(xiàn)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化上。
《2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》對這一結(jié)論給予數(shù)據(jù)支撐：全年國內(nèi)生產(chǎn)總值第三產(chǎn)業(yè)增長7.6%，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.1%。
讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐點、人民生活水平的增長點、美麗中國的發(fā)力點，一幅“人與自然和諧共生、發(fā)展與環(huán)保協(xié)同共進”的圖景正在徐徐展開……
